關于印發《關于進一步加強保障性住房工程質量管理的意見》的通知
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  北京市住房和城鄉建設委員會關于印發《關于進一步加強保障性住房工程質量管理的意見》的通知
(京建發〔2012〕199號)

各區縣住房城鄉建設委,東城、西城區住房城市建設委,經濟技術開發區建設局,各集團、總公司,各有關單位:
  針對近年來我市保障性住房工程建設中存在的工程管理和工程質量問題,按照國務院辦公廳、住房城鄉建設部和北京市政府辦公廳關于保障性安居工程建設和質量管理的相關要求,結合我市保障性住房工程建設管理中的經驗,為進一步加強全市保障性住房工程質量管理,指導我市保障性住房工程建設持續健康穩定發展,經廣泛征求各方意見,市住房城鄉建設委對我市保障性住房工程的基本建設程序、參建各方主體行為規范、建筑材料管理、工程施工組織和現場管理、工程質量責任落實及強化工程質量監管等方面做出了規定,提出了《關于進一步加強保障性住房工程質量管理的意見》,請各單位認真貫徹落實。
  附件:關于進一步加強保障性住房工程質量管理的意見

 

二〇一二年五月八日
 

附件:
 

關于進一步加強保障性住房工程質量管理的意見

各區縣住房城鄉建設委,東城、西城區住房城市建設委,經濟技術開發區建設局,各集團、總公司,各有關單位:
  為進一步加強全市保障性住房工程質量管理,深入貫徹國務院辦公廳《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號)、住房城鄉建設部《關于加強保障性安居工程質量管理的通知》(建保[2011]69號)、北京市政府辦公廳《關于印發全面規范本市建筑市場進一步強化建設工程質量安全管理工作意見的通知》(京政辦發〔2011〕46號)要求,現就進一步加強我市保障性住房工程 (包括經濟適用房、限價商品房、公共租賃房、廉租房、定向安置房、棚戶區改造項目等)的質量管理,確保保障性住房工程質量,提出如下實施意見:
  一、嚴格遵守基本建設程序
 ?。ㄒ唬娀U闲宰》抗こ陶袠送稑斯芾?。建設單位應當依法組織保障性住房工程的招投標工作,嚴禁規避招標、虛假招標。經招標確定的施工單位項目負責人不得隨意變更,確需變更的,應嚴格執行本市項目負責人變更的有關規定。
 ?。ǘ┙⒈U闲宰》繕藴驶贫?,并率先在公共租賃房中試點推行。我市政府投資建設的公共租賃房項目嚴格按《北京市公共租賃住房標準設計圖集》戶型選用,其他社會投資建設的公租房項目鼓勵按《北京市公共租賃住房標準設計圖集》優先選用。
 ?。ㄈ﹪栏癖U闲宰》渴┕ぴS可管理。對集中建設的納入全市保障性住房建設計劃的保障性住房工程(中央單位、市屬單位集資建房項目除外)的施工許可審批,按照屬地原則由區縣住房城鄉建設委辦理,其他項目仍按照現行市、區(縣)兩級分工的原則辦理。全市保障性住房工程建設必須嚴格執行施工許可制度,對不符合開工條件的工程項目,住房城鄉建設主管部門不予發放施工許可證。對符合開工條件的工程項目,要及時辦理施工許可,保證工程依法盡早開工建設。對存在違法開工行為的單位和個人,要依法進行處罰,并追究建設單位和施工單位法定代表人的責任。
 ?。ㄋ模┱J真抓好保障性住房工程的水、電、路、氣等市政基礎設施和公共服務設施的配套建設,嚴把保障性住房工程竣工驗收關。市和區縣住房城鄉建設主管部門根據施工許可范圍加強對小區配套建設的市政基礎設施和公共服務設施的質量監督執法,督促建設單位按照建設方案確定的竣工驗收計劃組織對住宅小區工程進行竣工驗收,確保市政基礎設施和公共服務設施與住宅工程同步建設、同步交付使用。建設單位要全面落實住宅工程分戶驗收制度,未進行分戶驗收或分戶驗收不達標的,建設單位不得組織工程竣工驗收;竣工驗收結束后應及時報當地住房城鄉建設主管部門備案。發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理法律、法規和規章等行為的,或采用虛假證明文件辦理工程竣工驗收備案的工程項目,住房城鄉建設主管部門不予竣工驗收備案,責令建設單位限期整改,重新組織竣工驗收,并依法追究建設單位及其法定代表人的責任。
  二、規范建設各方主體行為
 ?。ㄎ澹┙ㄔO單位應依法承擔工程質量的首要責任,全面負責質量管理。建立健全質量保證體系,可設立質量管理機構或委托有相應資質的項目管理機構對項目建設中的質量風險進行過程控制,依法加強對勘察、設計、施工、監理等全過程的質量管理,督促設計做好現場服務,保證工程建設的合理工期和造價,不得隨意壓縮合理工期,不得明示或暗示設計單位和施工單位降低工程質量標準;應對施工現場總承包單位的項目負責人、技術負責人、質檢員和監理單位的項目總監理工程師、專業監理工程師等重要崗位人員,嚴格進行到崗檢查,確保在崗并履行質量職責。對所售房屋,建設單位應提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》,并按照住宅質量保證書承諾的內容承擔質量保修責任。加強保障性住房工程質量保修服務管理,建設單位是保障性住房工程質量保修服務管理的第一責任人, 應組織施工單位成立專門的工程質量保修機構,做好工程質量保修管理工作。
 ?。┦┕挝粦獙κ┕がF場工程建設質量和強制性標準的實施負總責。建立以項目負責人為直接責任人的質量保證體系,落實項目負責人現場帶班制度,確定工程項目的質量負責人、技術負責人以及質量員、試驗員等關鍵崗位人員。項目負責人應到崗履職,并應按規定在建設工程施工管理文件上簽章。施工單位應嚴格按照規范標準和經審查批準的施工圖設計文件、施工組織設計(專項施工方案)組織施工。工程竣工驗收前,應向建設單位出具工程質量保修書和住宅使用說明書,嚴格履行保修義務,對在保修期限內出現的質量缺陷及時給予修復。
 ?。ㄆ撸┍O理單位應對建設工程施工質量承擔監理責任。應針對工程的具體情況制定監理規劃和實施細則,認真執行旁站制度和見證取樣送檢制度,加強對重要材料、重要部位和隱蔽工程的檢查驗收,未經監理人員驗收合格,不得進行下道工序施工。
 ?。ò耍┕こ藤|量檢測機構應保證檢測工作的公正性,并對檢測結果的真實性、準確性負責。對涉及主體結構安全的不合格檢驗報告應及時報告工程所在地住房城鄉建設主管部門。
 ?。ň牛╊A拌混凝土生產企業應對混凝土質量負責。要嚴格執行合同約定的混凝土技術指標和供貨要求,確保預拌混凝土質量有可靠的保證率,保證預拌混凝土生產質量。
  三、加強建筑材料管理
 ?。ㄊ┙⒔∪U闲宰》抗こ虄灹疾科凡牧蠋熘贫?,并在公共租賃房中試點推行。住房保障管理部門將進一步嚴格優良部品庫的管理和運行,并加大對執行情況的監管。建立健全建筑材料市場供方主體誠信信息體系。市住房城鄉建設委對《北京市產業化住宅部品使用管理辦法》規定的住宅結構性部品和功能性部品實行認證制度,獲得認證的生產企業在市住房城鄉建設委發布的《北京市產業化住宅部品認證產品目錄》中公布,并每年更新一次。對塑料管材、建筑外窗、防水涂料等建筑材料的生產企業進行質量誠信評價,評價結果定期在北京住房和城鄉建設委員會網站和北京市建設工程信息網上發布,并在北京有形建筑市場現場公布。本市保障性住房工程的各參建單位在選購上述建筑材料時,應優先在認證產品名錄或獲得誠信等級的供應單位中選購建筑材料,以提高建材質量保證水平。
 ?。ㄊ唬﹪腊呀ㄖ牧腺|量關。施工單位要認真執行建筑材料采購備案制度和進場驗收制度,對涉及結構安全的試塊、試件和材料按有關規定嚴格執行見證取樣送檢制度,嚴禁在保障性住房工程中使用不合格及未按規定進行檢驗的建筑材料。預拌混凝土進入施工現場時,施工、監理單位和預拌混凝土企業的有關人員必須嚴格按照國家和本市的工程技術標準和合同要求進行預拌混凝土質量驗收檢驗。對檢查發現的使用不合格建筑材料的責任單位,住房城鄉建設主管部門將依法進行查處。
  四、加強工程施工組織和現場管理
 ?。ㄊ嵭泄こ虒嶓w質量第三方檢驗。建設單位在混凝土結構工程驗收前應委托有資質的檢測機構對工程結構實體進行抽樣抽測,抽測數量不應少于6個構件(應包含各混凝土強度等級及各構件類別)。檢測單位應出具正式檢測報告,作為結構驗收的重要依據并存檔。建設單位在施工過程中,應組織相關單位對廁浴間進行帶水檢驗,減少交付后滲漏問題。
 ?。ㄊ┓乐巫≌こ藤|量通病。施工單位要結合目前住宅工程存在的質量通病,制定有效的防治措施,重點防治回填土下沉、門窗變形、墻面開裂、屋面、廁浴間及外墻滲漏等質量通病。施工單位在開工前應編制質量通病防治專項方案,經監理單位批準后實施。監理單位要督促施工單位編制質量通病防治專項方案,明確防治措施,要加強對通病防治方案執行情況的監督檢查,切實減少和消除質量通病。
 ?。ㄊ模┙⑵髽I對工程質量的考核評價機制,強化企業主體責任。各工程參建主體應對工程建設過程中執行工程建設法律法規、質量等管理情況進行評價,并定期上傳至全市建設工程質量安全考核信息平臺,對檢查發現的質量問題和缺陷,認真分析產生的原因,制定相應的預防措施,完善企業和項目部質量管理體系運行,確保工程質量。
  五、落實工程質量責任
 ?。ㄊ澹┞鋵嵐こ藤|量終身責任制。建設單位要嚴格履行法定的項目建設程序,規范招投標行為,落實項目法人責任制、合同管理制、工程監理制、建筑材料驗核制度、第三方檢測制度、分戶驗收制度、永久性標牌制度等。建設、施工、監理單位等單位的工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員要按照各自職責,對所承擔的工程項目在設計使用年限內的質量負責。建設單位應按照本市有關規定嚴格落實永久性標牌制度,將責任單位及責任人銘刻在永久性標牌上,市和區縣住房城鄉建設主管部門發現標牌不符合規定要求的,責令建設單位改正。
 ?。ㄊ╅_展工地開放日活動。對已確定業主的,竣工驗收前,建設單位應組織工地開放日活動,設計、施工、監理等單位共同配合實施。建設單位應提前7日通知業主自愿參加,工地開放日活動過程中,建設單位應組織做好安全防護工作,并重點介紹工程建設管理情況,對業主提出的意見和建議要及時給予答復。
 ?。ㄊ撸娀P鍵崗位執業人員負責制。施工項目負責人、項目總監理工程師必須由注冊執業人員擔任;擔任項目負責人的注冊建造師應當按照《北京市注冊建造師施工管理簽章目錄》規定的建設工程施工管理相關文件上簽字并加蓋執業印章,并對其簽署的建設工程管理文件承擔相應責任。未簽字并加蓋執業印章的相關文件不得作為工程竣工驗收資料報驗和歸檔。因注冊執業人員的過錯造成工程質量事故的,要依法追究注冊執業人員的責任。
 ?。ㄊ耍┩晟苹卦L保修制度。建設單位應認真履行質量保修責任。自工程交付使用之日起,建設單位應公示保修處理程序,切實做好工程質量保修服務。保修部門應做到住戶反映問題當日受理,并及時組織維修,對于需要一定期限處理的質量問題,應制定維修計劃,明確告知住戶維修期限并做好解釋工作。同時工程交付使用后建設單位要至少進行一次質量回訪和住戶意見評價,及時了解用戶對保障性住房工程質量的意見和建議,并在回訪結束后分析問題產生的原因,做好相應總結和提高工作。
  六、強化工程質量的監管
 ?。ㄊ牛?ldquo;以區為主、全市統籌”,強化質量監督執法。市、區兩級住房城鄉建設主管部門要加大對工程質量的監督執法檢查力度,切實把“以區為主、全市統籌”的建設管理體制落實到位。實行以屬地監督為主的原則,各區(縣)住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內保障性住房工程質量監督執法的具體實施工作,要把保障性住房工程作為質量監督執法重點;市住房城鄉建設委負責組織開展全市保障性住房工程的專項執法工作。
  市、區兩級住房城鄉建設主管部門要強化參建各方建設行為和工程質量的監督執法檢查,發現保障性住房工程參建單位有不不履行規定職責的行為,應責令改正,并記入企業資質及人員資格動態監督管理信息系統。對存在違法違規行為和工程質量不符合強制性標準的,要責令整改,并依法處罰。
 ?。ǘ嵭斜O督抽樣檢測制度。市和區(縣)住房城鄉建設主管部門應委托有資質的檢測單位對保障性住房工程主體結構實體質量、節能施工質量以及重要建筑材料進行隨機監督抽測,費用納入市和區(縣)住房城鄉建設主管部門預算,對檢測不合格的項目,責令建設單位會同設計、施工、監理單位按國家規范要求進行處理。
 ?。ǘ唬┻M行質量狀況綜合評價。市住房城鄉建設委定期對各責任主體單位的質量狀況進行綜合評價,通過項目自評、企業評價和管理部門綜合評價,有效促進工程各責任主體單位落實責任,加快推進建筑市場誠信體系建設,充分發揮誠信機制的激勵和懲戒作用。
 ?。ǘ┘哟蠼ㄖ袌銮宄隽Χ?。進一步加強保障性住房工程各參建企業的市場行為的動態監管,對檢查發現的違法違規行為,在依法進行查處的基礎上,依據《北京市房地產開發企業資質動態監督管理暫行辦法》、《北京市建筑業企業企業資質及人員資格動態監督管理辦法》、《北京市工程監理企業資質及人員資格動態監督管理辦法》、《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法》和《北京市建筑施工總承包企業及建造師市場行為評價管理暫行辦法》的要求,對相關責任單位和責任人員進行計分處理,依據積分情況,啟動對責任單位安全生產條件和資質條件的核查;對不符合資質條件的,責令其限期改正,并限制其資質升級和增項,限制承攬新工程;逾期不改的,依法撤回其資質。
 ?。ǘ┘訌姳O督執法聯動。市住房城鄉建設委每月將保障性住房工程質量執法檢查情況形成執法通報向各區(縣)住房城鄉建設委、各大開發及施工企業進行通報;定期組織召開保障性住房工程質量通報會,對工程建設質量管理較差、存在嚴重工程質量問題的責任單位和責任人進行通報批評,督促各責任主體單位履行質量職責。同時建立保障性住房工程監督執法工作聯席會議制度,溝通情況,及時分析研究保障性住房工程監督執法工作中存在的問題,提出解決措施,形成監管合力。

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